14日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是繼2009年7月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和2015年8月修訂發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，第三部修訂的巡視工作條例。
此次條例修訂吸收了近年來(lái)巡視工作最新實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果。巡視工作條例“3．0版”有哪些重要修改？背后有何深意？
“增、補(bǔ)、調(diào)”5大方面內(nèi)容
6月21日，隨著十八屆中央第十二輪巡視反饋的結(jié)束，十八屆中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。此前4月底，各省區(qū)市也實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。
黨的十八大以來(lái)，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，不斷向縱深發(fā)展，發(fā)揮了尖兵和利劍作用，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)雙重意義。
山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60％的問(wèn)題線索來(lái)自于巡視。根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部1225人，縣處級(jí)干部8684人……
在巡視全覆蓋之后，最新版的巡視工作條例發(fā)布施行具有重要意義。
中央紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超介紹，這次修改對(duì)原條例進(jìn)行了“增、補(bǔ)、調(diào)”，即：增加有關(guān)新要求、補(bǔ)充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：
“一是根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，明確政治巡視定位。二是根據(jù)中央新要求，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。三是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，明確巡視監(jiān)督內(nèi)容。四是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視。五是根據(jù)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，明確市縣巡察制度?！?/p>
把政治巡視高舉起來(lái)
細(xì)心的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，上個(gè)月的最后一輪中央巡視反饋，中央巡視組在給被巡視的29所中管高校黨委、4個(gè)“回頭看”省區(qū)、4家“機(jī)動(dòng)式”巡視單位開(kāi)出的“問(wèn)題清單”中，第一條均是“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)”或“‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)”。這正充分體現(xiàn)了政治巡視的要求。
黨的十八大以來(lái)，隨著巡視實(shí)踐的不斷發(fā)展，巡視的定位越來(lái)越清晰，方向越來(lái)越明確，站位也越來(lái)越高。
2015年10月召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議明確提出，巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。從2016年開(kāi)始，“把政治巡視的要求高舉起來(lái)”“堅(jiān)定不移深化政治巡視”，成為后幾輪中央巡視的鮮明主題。
新條例明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，要“深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。
“政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫(xiě)入條例，是這次修改工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！睏顣猿f(shuō)。
明確巡視全覆蓋任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。
黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。首次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)巡視全覆蓋提出硬要求。
從2013年5月第一輪巡視正式啟動(dòng)，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，十八屆黨中央共開(kāi)展12輪巡視，共派出中央巡視組160個(gè)組次，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標(biāo)。
同時(shí)，截至4月底，各省區(qū)市黨委也已順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。
按照“實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后”的要求，新條例對(duì)巡視全覆蓋的內(nèi)涵做了明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！?/p>
這是認(rèn)真總結(jié)巡視全覆蓋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸收了黨的十八屆六中全會(huì)的重要成果，做到了黨內(nèi)法規(guī)的銜接順暢。
豐富巡視監(jiān)督內(nèi)容
巡視監(jiān)督要聚焦什么問(wèn)題？隨著巡視實(shí)踐的發(fā)展，認(rèn)識(shí)也不斷深化。
以中央巡視為例，從第一輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀(jì)律和選人用人等問(wèn)題的“四個(gè)著力”，到第三輪巡視增加對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視后堅(jiān)定不移深化政治巡視，巡視監(jiān)督的內(nèi)容也不斷擴(kuò)展。
新條例對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了新的梳理和歸納，修改補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容——
一是將原條例中的對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”。
二是明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。
三是結(jié)合巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，在“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問(wèn)題中，增加“結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在“違反組織紀(jì)律”問(wèn)題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在“違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”問(wèn)題中，增加“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”。
“這樣修改后，既保持了相對(duì)穩(wěn)定，又進(jìn)一步突出了巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性?！睏顣猿f(shuō)。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)可設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞。2016年底，中央巡視完成了對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋。今年2月，中央政治局會(huì)議專門審議了《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)不僅要接受黨中央的巡視監(jiān)督，同時(shí)也要開(kāi)展部門系統(tǒng)內(nèi)部的巡視監(jiān)督。截至目前，已有62個(gè)中央單位探索開(kāi)展了巡視工作。
對(duì)此，新條例進(jìn)一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。
楊曉超指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要把巡視作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全巡視工作機(jī)構(gòu)，完善巡視工作規(guī)則，規(guī)范巡視工作流程。黨組（黨委）書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)聽(tīng)取巡視匯報(bào)，研究決定巡視成果運(yùn)用，黨組（黨委）書(shū)記聽(tīng)取巡視匯報(bào)時(shí)的會(huì)議材料要報(bào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
市縣巡察聚焦群眾“切膚之痛”
建立市縣黨委巡察制度，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。
截至目前，31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開(kāi)展巡察。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，共巡察黨組織14．4萬(wàn)個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2．3萬(wàn)個(gè)、占全國(guó)總數(shù)57．9％，村居黨支部8．2萬(wàn)個(gè)、占全國(guó)總數(shù)12％，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。
新條例系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。
對(duì)于市縣巡查工作，楊曉超表示，要堅(jiān)持政治巡察定位，結(jié)合基層特點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及“雁過(guò)拔毛”“小官巨貪”“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
